【在线访谈】厦门市纪委监察局鹭岛清风访谈

主持人: 各位网友,大家好!欢迎走进厦门市纪委监察局鹭岛清风在线访谈栏目。今年1月1日,中共中央颁布实施《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。这两部新修订的党纪法规的施行,引起了党员干部的高度关注和社会的广泛关注。今天,就这个话题,我们邀请到市纪委审理室主任刘丽仙和翔安区委常委、区纪委书记邓英志来到演播室,跟大家进行交流。刘主任、邓书记,欢迎你们。

刘主任:主持人好!各位网友,大家好!

邓书记:主持人好!各位网友,大家好!

主持人:我首先想请问刘主任,我注意到一个说法,大家都说:这两部法规是新修订的,那它与修订前相比,有什么不同呢?

刘主任:新修订的《准则》和《条例》体现了全面从严治党的新思想、新理念、新思路,与修订前相比,最大的特点体现在四个方面:一是坚持以党章为遵循,是对党章规定的具体化,也就是说这两部党内法规所有内容都能在《党章》中找到依据或者是原则要求。二是坚持依规治党与以德治党相结合。修订后的《准则》,坚持正面倡导,重申党的理想信念宗旨、优良传统作风,强调自律,重在立德。修订后的《党纪处分条例》作为负面清单,强调他律,重在立规。形象地说,《准则》如同灯塔,为我们指明方向;《条例》好比警报,提醒我们避开危险;三是坚持问题导向。重点针对现阶段党员和党员领导干部,在廉洁自律和遵守党的纪律上存在的问题做出明确规定,特别是把十八大以来严明政治纪律和政治规矩、组织纪律以及落实中央八项规定精神、反“四风”等要求转化、上升为纪律规范。四是坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法。就是把准则和条例中所有于法律重复的内容全部删除,突出了政党特色和党纪特色。修订后的《准则》和《条例》均删除与国家法律法规重复的内容,其中《条例》共删除70多条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容。

主持人:刘主任,能否列举某一项具体条款,证明它们是对党章的具象化、实体化?

刘主任:好的。比如,《党章》第三条关于党员必须履行的义务第八项中有这样一项条款:“为了保护国家和人民的利益,在一切困难和危险的时刻,中共党员要挺身而出,英勇斗争,不怕牺牲”。在《条例》第九章就有这样对应的规定,“当遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时,中共党员能救而不救,情节较重的给予警告、严重警告或者撤销党内职务的处分,情节严重的处以留党查看或者开除党籍的处分。”总之,这些条款内容都具体体现党要管党,全面从严治党的时代要求。

主持人:邓书记,您作为区纪委书记,在具体贯彻执行这两部党内法规中有什么具体感受?

邓书记:我最深刻的感受是《准则》和《条例》是我们党全面从严治党的制度创新,它们为全体党员和党员领导干部界定明确的行为空间。《准则》确立“行为高线”,告诉全体党员和党员领导干部应该树立怎样的理想信念、价值追求和行为标准,《条例》则划定“行为底线”,告诉全体党员和党员领导干部必须禁止什么、摒弃什么,否则将要受到纪律处分。它们的施行,是向全社会传递出强烈的党要管党、从严治党的信号。

主持人:我刚才也注意到两位领导都共同说到一个关键词,全面从严治党。如何理解全面从严?

刘主任:“全面”体现在:(1)最全覆盖,适用范围扩大了。《准则》把适用范围从“党员领导干部”这个“关键少数”扩大为全体党员,从85万到8700万的变化,为全体党员树立了看得见够得着的高标准。(2)最全内容,《准则》里对党员领导干部的自律规范,也不再局限于“廉洁从政”,而是增加了“廉洁用权”“廉洁修身”“廉洁齐家”的内容。《条例》重新划分纪律分类,包括政治、组织、廉洁、群众、工作、生活六大纪律,其中群众纪律和工作纪律是新增加的。删除的涉法条款并非涉法的行为不属于违纪,党组织不管了,而是更严更具体了。第四章专门列了一章“对违法犯罪党员的纪律处分”,确保纪法有效衔接。

邓书记:在实践中,“从严”就是把纪律和规矩挺在前面,坚持纪严于法、纪在法前,实现纪法分开,用纪律的尺子衡量党员干部的行为,抓早抓小、动辄则咎,发现苗头就及时提醒、触犯纪律就及时处理,绝不能养痈贻患、放任自流:具体表现为两个方面:一是党纪的尺度严于法律。党规党纪严于国家法律,这是由中国共产党的先锋队性质决定的。党是肩负神圣使命的政治组织,党员是有着特殊政治职责的公民,必须接受更加严格的纪律约束。《条例》对党员提出了比公民更严格的要求。比如,对普通公民而言,家庭房产、股票、基金以及个人婚姻等情况属于个人隐私,但对党员领导干部而言则有如实向党组织报告的义务。《条例》第六十七条明确规定“违反个人有关事项报告规定,不报告、不如实报告的”,情节较重的,给予警告或严重警告处。 二是坚持抓早抓小,动辄则咎,违纪必受处理。我们发现,干部蜕变都有一个过程,如果从一开始就在执纪方面抓得很紧,及时帮助认识和改正错误,就可以让很多人避免违法。具体就是用好监督执纪“四种形态”:党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的是极极少数。这样才能管住大多数党员,管住“好干部”和“阶下囚”之间的空白地带,解决好执纪失之于宽、失之于软的问题。

主持人:通过两位领导的介绍,我们进一步明白了这两部法规的重要意义,也更能理解全市各级各部门这么高度重视这两部法规的学习宣传。邓书记,翔安区在学习贯彻和执行中有哪些特色做法?

邓书记:翔安区委、区纪委对此高度重视。从区委层面看,认真履行全面从严治党的主体责任,区委主要领导先后  多次对全区学习宣传两部党内法规作出部署,要求全区各部门党政主要领导,为本单位党员干部上《准则》《条例》专题党课。各单位把学习记录报送区纪委备查。从纪委层面看,围绕贯彻学习《准则》《条例》开展了“十个一”活动。这“十个一 ”就是:组织一次党委中心组学习,开展一系列宣传报道,编印赠送一批书籍,上一堂廉政党课,开展一次宣讲活动,举办一次知识测试,撰写一篇心得体会,巡展一系列学习展板,创作一批文艺作品,梳理一组配套制度。这其中的每一项活动,我们都明确了责任单位。比如,“创作一批文艺作品”就是由区纪委牵头,区文体局负责落实。最终,我们组织一批民间艺术家,围绕《准则》、《条例》,通过闽南歌仔戏、绘画等多种表现形式,开展特色文艺作品创作展演。在学习贯彻中,我们紧紧结合翔安区社区、农村党员的数量比较大的实际,在社区,以新任村居干部廉政教育课的形式,邀请区检察院预防职务犯罪科“老丁工作室”对各村居党员干部开展廉政教育培训。在农村,采取“以案说法”的形式,结合身边鲜活的案例,用通俗易懂的语言,让基层的党员干部明白在平常的工作和生活中,哪些可以做,哪些不能做。

主持人:刘主任:有网友问到,如何准确理解和把握《条例》中关于对党员干部操办婚丧喜庆事宜中违纪行为的处分规定?

刘主任:这个条款是在原《条例》条款基础上修改而成的,比原来更严格。原《条例》第八十一条第一款规定党员干部不得利用职务上的便利大操大办婚丧喜庆事宜,新《条例》修改为“不得利用职权或职务上的影响大操大办婚丧喜庆”。也就是说,利用职务所形成的影响操办婚丧喜庆事宜也是被禁止的,这是新增的内容,也体现了全面从严治党的要求。

在这里, 党员干部如果存在三类违纪行为都会受到党纪处分的。一是党员干部利用职权和职务影响操办婚丧喜庆事宜,在社会上造成不良影响的。此类行为无论是否大操大办,也无论是否收受礼金,只要该婚丧喜庆事宜是党员利用职权或职务影响操办的,比如,使用管理服务对象的人力、物力,包括车辆等,并在社会上造成不良影响。二是借操办婚丧喜庆事宜之机敛财。其主要表现形式是行为人通过较大规模或者多次请客等形式,在操办婚丧喜庆事宜中收取较大数额礼金。三是在操办婚丧喜庆事宜中,有其他侵犯国家、集体和人民利益行为的。如因操办婚丧喜庆事宜中,干扰和妨碍正常的生产、生活、工作、营业、教学、科研、交通秩序和他正常秩序的,或者有造成人员伤亡或者其他重大事故的,等等。

主持人:这样看来,《条例》对这些违纪行为和违纪处分都有明确的规定,但很重要的一点是如何让这些党员准确理解和把握这些规定。邓书记,听说翔安区纪委想了不少好办法,能否介绍一下这方面的工作?

邓书记:好的。我们认为,宣传党内法规还是要用通俗易懂、群众喜欢的形式来开展效果比较好。比如,我们把《准则》、《条例》比较核心的内容梳理出来,编成宣传彩页,叫《一图读懂准则》、《一图读懂条例》发放给全区党员。把《准则》和《条例》用漫画的形式,结合一些典型案例,做成18块展板,在行政中心、服务大厅、镇街办公场所还有社区广场等醒目位置巡回展出。我们还根据工作岗位等具体情况,采取了一些有针对性的宣传教育。比如,区纪委创办了内刊《廉政参考》,印发到全区党政机关领导干部手中。《廉政参考》不定期刊发党风廉政建设和反腐败热点问题分析、最新政策、法规的解读,各地查处的典型违纪案件,使全区各级领导干部能够及时了解和掌握党风廉政建设和反腐败工作热点和趋势、政策和法规的精神实质等。比如,我们曾经有一期《廉政参考》关注村居干部如何操办红白喜事才不违规,这期《廉政参考》我们扩大发放范围,发放至全区112个村居两委干部手中。后来有一个村支部书记聊天的时候说起这件事,他说“纪委的廉政参考做得很好,要不是看到这份简报,我可能就要被处分了。”开始我还没反应过来,他说那时候他儿子要结婚正准备风风光光的操办宴席,后来看到那一期《廉政参考》后,发现这样恐怕不行,赶紧跟镇纪委的干部沟通。最后,婚宴的酒席规模缩小了一半。

主持人:刘主任,有一个网友的问题想请您回答,前不久他看了一则新闻,说得是某市国资委主任赵某有一女儿身患残疾,行动不便,没有固定工作。当地一企业老板为讨好赵某,主动提出让其女儿去他的公司“上班”,不用实际工作,却可领取薪酬。当时,赵某夫妇皆不在家,女儿考虑此事好处多多,便答应了。“工作”三个多月后,女儿才将此事告诉赵某。对此,赵某未提出异议。请问,赵某这样的行为有没有违反纪律?

刘主任: 赵某的行为违反了廉洁纪律, 具体就是违反了新修订的《中国共产党纪律处分条例》第八十二条。该条款是指纵容、默许配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用党员干部本人职权或者职务上的影响谋取私利,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。

  党员干部的配偶、子女及其配偶不实际工作而获取薪酬或者虽实际工作但领取明显超出同职级标准薪酬,党员干部知情未予纠正的,依照前款规定处理。

  本案案例中,赵某作为党员领导干部,明知其女儿没有在企业实际工作而获取薪酬,却不予以纠正,以纵容和默许的方式为其女儿谋取私利。同样,即使赵某的女儿在该企业实际工作,但获取的薪酬明显高于同时期、同职位人员的薪酬,也违反了该条款的规定。

  “值得注意的是,如果党员干部利用职务便利为请托人谋取利益,要求或者授意请托人以给近亲属或特定关系人安排工作为名,使近亲属或特定关系人不实际工作却获取所谓薪酬的,则可能构成受贿行为,数额较大还有可能涉嫌犯罪,而不是单纯的违反廉洁纪律行为。”

习近平总书记强调,不论时代发生多大变化,不论生活格局发生多大变化,我们都要重视家庭建设,注重家庭、注重家教、注重家风。作为党员领导干部,应带头管好家人和身边人,做到“恋亲不为亲徇私,念旧不为旧谋利,济亲不为亲撑腰”,以自身示范匡正党风政风、带动社风民风、净化政治生态。

主持人:通过刘主任、邓书记介绍,我们明白《条例》的任何一项条规指向都是明确的、严谨的,在执行中也是非常严肃的。邓书记,翔安区是如何严格严肃执行呢?

邓书记:《准则》、《条例》实施以来,我们及时转变工作重心,转变工作理念,把纪律挺在前面,做到纪在法前。

落实“挺纪在前”首先是各级党委要落实管党治党的主体责任。今年以来,翔安区委在全市率先出台了《关于把握运用监督执纪“四种形态”的实施意见》,明确了区纪委、区直各部门和各级党委的职责,明确各级各部门的主体责任。

落实“挺纪在前”,另一方面要落实纪委的监督责任。今年以来,我们针对《条例》规定的六项纪律,加大对党员谈话函询的力度,区镇两级纪委实现了谈话函询全覆盖。截止目前,我们已经开展谈话函询62人。而且,四种形态中,前两种形态的比例达到90%以上,真正做到了抓早抓小,把纪律和规矩挺在前面。

当然,把纪律挺在前面也不是说一味的批评、处理,我们还注重鼓励和保护自己的同志。今年我们区委出台了《提醒与激励双约谈办法》,一方面对党员干部存在的苗头性倾向性问题进行谈话提醒、批评教育,切实做到“咬耳扯袖”,督促帮助其改正错误,这个主要由我们纪检监察机关来实施。另一方面宽容干部改革失误,澄清对党员干部的不实信访反映,保护和鼓励党员干部创业干事的热情和激情,这个主要由区委组织部来实施。

主持人:刚才邓书记讲到一案双查,要追究单位有关领导责任。我市一些领导干部也常因下属违纪违法受到处分处理等原因受到责任追究,一些领导还感到挺委屈的。新《条例》中大量提到“领导责任”,请问刘主任,对此如何理解?

刘主任:中央纪委五次全会提出“要突出问责,坚持一案双查,对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、四风问题突出,发生顶风违纪问题,出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既追究主体责任、监督责任,又严肃追究领导责任”。

  在旧条例分则中,有单独一章13条规范“失职、渎职行为”的党纪处分,那么对应的在失渎职违纪中才追究领导责任(包括主要、重要领导责任)。新条例中,除了生活纪律没有相关条款涉及追究领导责任,其他五类纪律26条(29处)都涉及追究领导责任。出现这些表述的条款,涉及这些问题,不论领导干部是主观故意违纪还是因为履职不力导致下属违纪,都要根据情况划分责任。

与此同时,“党组织履行全面从严治党主体责任”写入《条例》114条,是对“两个责任”的统合提升,因为党要管党、从严治党是党组织责无旁贷的分内之事,每一级党组织都要负起责任共同担当,批评教育、组织处理、纪律处分都是党章规定的主体责任。党的建设、管理、监督各方面,纪检、宣传、教育、组织、群众、统战等各项工作中都需要全面从严治党,纪委履行的监督职责是党委主体责任的具体分工。从这个变化中,可以看到我们党把全面从严治党提到了一个更加重要的位置,从党的中央委员会到村级党支部,从党的纪律检查委员会到党组织的各个部门,都是全面从严治党的责任主体,都负有管党治党的主体责任。如果相关党组织因从严治党职责没有落实而出现问题,造成严重损害或者严重不良影响,就要受到相应纪律处分。

主持人:贯彻执行《准则》和《条例》将给纪检监察机关监督执纪问责工作带来的变化,对于纪检监察干部队伍的执纪能力提出了新的更高要求。请问,邓书记,翔安区纪委将如何提高干部队伍的能力水平?

  邓书记:两部党内法规的实施,必将全面强化全党的纪律意识,既为纪检监察机关全面履责创造了更为有利的外部环境,又对纪检监察干部的政治业务素质和工作作风提出了新的挑战。我们做了几个方面的努力:

一是进一步深化体制改革。落实“三转”要求,按时调整区纪委内设机构。把握今年换届契机,按照“两个为主”的精神,配齐配强镇级纪委。进一步规范镇街纪委书记工作分工,解决越权错位问题,切实聚焦主责主业。

二是进一步完善内部管理。及时修订常委会议事规则等规章制度。规范区纪委机关内部管理,进一步细化办信办案工作流程。严格执行初核、立案请示报批制度,严格遵守办案程序和办案纪律,确保依法依规依纪办案。进一步落实办案安全工作责任制,深入排查、全面消除安全隐患,实现办案人员零违纪,办理案件零事故。

三是进一步加强业务指导。积极抓好干部业务培训,通过常委讲课、以会代训、跟班学习、抽调办案等方式,提高系统干部业务能力。制定镇街、区直单位纪委、纪工委考核管理办法,加强对基层的监督指导。建立镇街、区直机关办信办案、谈话函询等情况季度通报制度,对工作开展不力、主业不突出的纪委书记和纪检组长及时进行约谈。

下一段时间,我们将结合翔安区实际,在监督执纪过程中更好地践行“四种形态”。不仅我们纪检监察机关要实践,全区各级党组织也要从主体责任的角度,逐步推动党内政治生活正常化,让批评和自我批评成为常态,真正把管党治党的责任落到实处,为实现“四个全面”战略布局提供坚强的保证。

主持人:谢谢,两位领导给我们及时的解疑释惑,回答了网友普遍关注的问题。由于时间关系,无法请嘉宾现场一一答复更多网友提出的问题。我们在直播期间和直播结束后,针对嘉宾来不及回答的一些普遍的问题进行文字回复。如果网友感兴趣,可以浏览文字回复的部分内容,同时也请大家继续关注下一期鹭岛清风在线访谈节目。

针对网友提出的问题,由工作人员进行文字回复内容:

网友1:《条例》规定党员领导干部不能参加战友、同学聚会,这个条款该如何理解和执行?

答:《条例》六十八条规定,党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等,情节严重的,给予警告、严重警告或撤销党内职务处分。这是修订以后新增加的条款。实际上,早在2002年的时候,中央纪委、中央组织部、解放军总政治部曾经下发一个通知,关于领导干部不得参加自发成立的老乡会、校友会的组织的通知,新修订的《条例》对违反通知精神的行为明确为违纪行为,明确了处分的档次。

要理解把握,应该抓住以下几个方面:第一个,这条规定的适用对象只是党员领导干部,对普通党员没有这项要求。其目的是为了避免党员领导干部利用职权或是职务上的影响力,拉帮结派,搞团团伙伙,或者为自身为他人谋取不正当的利益。体现了对党员领导干部严格的要求,第二个这个行为必须是违反有关规定的,这个规定就是2002年的《通知》的要求;第三,这一条所自发成立的老乡会,校友会,是指未经登记注册的。当然,党员领导干部参加经过合法注册登记的这种群团组织,也要按照组织程序履行申请报批的手续;第四,是必须要达到情节严重的才给予党纪处分。所谓情节严重一般是指,次数较多、程度较深、影响较大这样的情形。没有达到情节严重,也不会说不管不问了,一经发现,有关党组织还是要给予提醒告诫,批评教育或者责令整改的。这里要明确的一点,组织参加自发成立的上述的组织,与党员领导干部偶尔参加属于正常人际交往范围内的,老乡、校友、战友聚会是两码事。具有一定偶然性、随意性的属于正常人际往来的友情聚会,不属于违纪行为。但是未经批准,参加具有组织名称,组织宗旨,组织架构,组织章程,定期或者经常性开展活动的这样一些自发性组织,就要构成违纪了。

网友2:新版条例删除关于违反计划生育政策的相关规定,是不是今后违反计划生育政策党纪就不管了?

答:计划生育是基本国策,广大党员都应自觉遵守、执行。在党的十八届五中全会上,中共中央关于十三五规划的建议中提出,“全面实施一对夫妇可生育两个孩子”政策。《中华人民共和国人口与计划生育法》于2016年1月1日起施行。国家提倡一对夫妻生育两个子女,也是“计划生育”,这一基本国策也要严肃执行。修订后的《中国共产党纪律处分条例》删除超计划生育的处分条款内容,主要是按照纪法分开的原则,既然国法有规定,党员就应当模范遵守。《中国共产党纪律处分条例》不再重复规定,绝不意味着是对党员在遵守国法、计划生育国策方面的松绑。如果党员违反法律法规超计划生育,构成违纪的,就要按照总则中的纪法衔接条款予以处分。

网友3:《条例》全文共有29处提及“违反有关规定”或者“不按照有关规定”。“有关规定”是指哪些规定,是否可以明确列出?

答:《中国共产党纪律处分条例》具体条文中提及的“有关规定”,是指一旦实施了《中国共产党纪律处分条例》规定的具体行为,是否构成违纪的前提性规定。也就是说是否构成违纪要以是否违反了有关规定为前提条件。这些规定主要是指现行有效的党内法规和规范性文件,比如《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》《关于领导干部不得参加自发成立的“老乡会”“校友会”“战友会”组织的通知》,再比如,《关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》《党政机关公务用车配备使用管理办法》,等等。采取援引有关规定这种方式,主要是因为这些规定的内容很丰富,不可能在条例中一一列举。同时,随着党内法规制度建设的发展,也可能会出台一些新的规定或者修订相关的规定。采用概括表述的方式,能够更好地适应管党治党的需要。